美啟動(dòng)“301調(diào)查”，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)影響幾何？
2017-08-21 16:45:21
摘要：美國(guó)時(shí)間18日下午，美貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤發(fā)表聲明稱(chēng)，將根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)正式啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查?！?/p>
從美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)行政令，到正式展開(kāi)“301調(diào)查”，前后一周時(shí)間。美方此舉意欲何為？將給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)什么影響？中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。
意欲何為？
“301”制度自面世以來(lái)，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國(guó)家所反對(duì)。美方已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)作過(guò)承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度?！ ?/span>
業(yè)內(nèi)人士分析，美國(guó)內(nèi)政治因素是推動(dòng)特朗普此次行動(dòng)的主要原因。特朗普欲借此兌現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的競(jìng)選承諾，安撫國(guó)內(nèi)情緒，解決所謂的中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題?！ ?/span>
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是美國(guó)利用調(diào)查長(zhǎng)達(dá)半年到一年的時(shí)間作為緩沖，為自己增加談判的籌碼。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平指出，美國(guó)希望中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，比如在服務(wù)業(yè)、高附加值制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)?！ ?/span>
要看到，中國(guó)在開(kāi)放市場(chǎng)方面一直積極努力并成效明顯。目前，中美實(shí)施了百日計(jì)劃，并明確了未來(lái)一年經(jīng)濟(jì)合作的方向。而且，中方還努力改善外商投資營(yíng)商環(huán)境，目前外商投資限制性措施僅剩63條，降幅高達(dá)65%。中國(guó)在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度方面的努力和成績(jī)也有目共睹。
“中美貿(mào)易不平衡的問(wèn)題是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，也是長(zhǎng)期以來(lái)全球化分工的結(jié)果，美國(guó)不應(yīng)急于求成，期待一夜之間就解決這些問(wèn)題，應(yīng)該有個(gè)過(guò)程。”張建平說(shuō)。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王直指出，中美貿(mào)易數(shù)字上的不平衡只是表象，從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度看，絕大部分利潤(rùn)最終還是流向美國(guó)。美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的指責(zé)是站不住腳的。
影響幾何？
美國(guó)發(fā)動(dòng)“301調(diào)查”，將會(huì)對(duì)哪些方面、在多大程度上產(chǎn)生影響？是否會(huì)導(dǎo)致中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)？
“調(diào)查涉及的具體產(chǎn)品和手段還不確定，而且時(shí)間往往持續(xù)半年到一年，影響范圍還需詳細(xì)評(píng)估。”王直說(shuō)，但可以肯定的是，調(diào)查的產(chǎn)品在整個(gè)中美貿(mào)易中所占的比重有限。而且，鑒于兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)上的深度依賴(lài)，爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性較小?！ ?/span>
業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”不會(huì)帶來(lái)任何積極的結(jié)果，一旦引發(fā)貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，美國(guó)企業(yè)利益也將受損。國(guó)際金融協(xié)會(huì)日前發(fā)布的一份報(bào)告指出，一旦美國(guó)和中國(guó)之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，不僅會(huì)損害中國(guó)企業(yè)利益，而且會(huì)損害上游供應(yīng)商和下游分銷(xiāo)商，如美國(guó)零售商的利益。
美國(guó)的舉動(dòng)也不會(huì)利好美國(guó)消費(fèi)者。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)曾發(fā)布的一份報(bào)告顯示，中國(guó)商品出口到美國(guó)，使美國(guó)物價(jià)水平降低了1至1.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年，中美貿(mào)易可幫助一般美國(guó)家庭一年平均節(jié)省850美元以上?！ ?/span>
“美方發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，將對(duì)全球貿(mào)易都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。”張建平說(shuō)，這是一個(gè)全球價(jià)值鏈合作的時(shí)代，一件產(chǎn)品的原材料和組裝往往在不同國(guó)家完成，中國(guó)會(huì)從很多國(guó)家進(jìn)口中間品和原材料，若發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，這些關(guān)聯(lián)國(guó)家也會(huì)受到影響?！ ?/span>
專(zhuān)家還提醒，要警惕美國(guó)“301調(diào)查”帶來(lái)的連帶效應(yīng)，謹(jǐn)防其他國(guó)家參照美國(guó)提出相應(yīng)法案，讓中國(guó)陷入更大的被動(dòng)。
如何應(yīng)對(duì)？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于目前并不確定美方調(diào)查的手段、進(jìn)展和結(jié)論，后續(xù)可能還有更多的系列政策措施跟進(jìn)，中方應(yīng)密切關(guān)注，充分利用國(guó)際規(guī)則，保護(hù)自身合法權(quán)益。
中方有關(guān)部門(mén)此前已經(jīng)表態(tài)。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，若美方不顧事實(shí)采取舉動(dòng)，中方將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。中國(guó)外交部方面也表示，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有前途，沒(méi)有贏家，只會(huì)雙輸。
張建平指出，如果美國(guó)對(duì)調(diào)查繼續(xù)進(jìn)行下去，一方面，中國(guó)會(huì)訴諸WTO規(guī)則解決問(wèn)題；另一方面，也可采取相應(yīng)的反制措施。美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口市場(chǎng)很大，涉及大豆、汽車(chē)到飛機(jī)等產(chǎn)品，中國(guó)可以考慮反調(diào)查或使用替代進(jìn)口等。“美國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到貿(mào)易戰(zhàn)的后果只會(huì)兩敗俱傷。”
專(zhuān)家還提醒，對(duì)于涉及調(diào)查的中國(guó)企業(yè)，應(yīng)該及時(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，盡快完成貿(mào)易訂單，對(duì)于正在進(jìn)行的或今后要做的訂單，要采取多種方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?！ ?/span>
王直認(rèn)為，除了利用國(guó)際規(guī)則外，還應(yīng)關(guān)注國(guó)內(nèi)出臺(tái)的關(guān)于支持創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面政策如何更好地落地、產(chǎn)生實(shí)際效果。同時(shí)，中國(guó)也要努力從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;世界總部”，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全球化布局，才會(huì)盡可能降低“301調(diào)查”等類(lèi)似手段帶來(lái)的影響。（新華社 于佳欣、李萌 ）
