美對華貿易戰(zhàn)火在即 光伏能否擺脫“修昔底德陷阱”？
2018-05-10 11:35:17
摘要：3月23日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，美國將對鋼鐵產品等價值600億美元的中國進口商品加征關稅，并將采取措施限制中國對美國科技產業(yè)投資。
黑色的2012年恍若昨日，中美貿易戰(zhàn)火再臨，是否又將是中國光伏的另一場凜冬?
3月23日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，美國將對鋼鐵產品等價值600億美元的中國進口商品加征關稅，并將采取措施限制中國對美國科技產業(yè)投資。中國政府隨即作出回應，中方將奉陪到底并采取所有必要措施堅決捍衛(wèi)自身合法利益——商務部公布針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單，并對約30億美元的美國進口商品加征關稅(見圖1)。一場中美之間的貿易戰(zhàn)爆發(fā)在即。
事實上，光伏產業(yè)作為這場貿易戰(zhàn)的第一戰(zhàn)場，早已于年初便燃起了戰(zhàn)火——2018年1月22日，特朗普簽署相關法案，批準對進口光伏產品征收高額關稅(4年)，首年稅率為30%，隨后年降5%，至2021年稅率將為15%。
對于中國光伏產業(yè)而言，黑色的2012年恍若昨日，無錫尚德等光伏巨頭倒下的身影似乎還未消退，如今，中美貿易戰(zhàn)火再臨，這是否又將是中國光伏產業(yè)的另一場凜冬?幾年過后，中國光伏企業(yè)是否已經原力覺醒?中國光伏產業(yè)能否擺脫“修昔底德陷阱”?
黑色的2012年
2012年左右，中國光伏產業(yè)仍處于發(fā)展起步階段。在設備制造方面，太陽能電池生產的關鍵設備大多來自國外供應商，僅此項成本便占據企業(yè)總成本的80%;在晶硅提煉方面，國內晶硅板制造企業(yè)普遍缺乏最核心的晶硅提煉技術，硅錠主要依賴美國進口，國內企業(yè)僅扮演來料加工的角色，附加值極低;在市場開發(fā)方面，中國光伏企業(yè)嚴重依賴出口，2011年，我國太陽能電池供給比例高達48%，而國內對太陽能電池需求占比僅為0.4%(見圖2)。普遍缺乏核心技術、嚴重依賴國外市場、“兩頭在外、受制于外”的畸形發(fā)展模式，嚴重掣肘中國光伏產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。海外市場的變化，更是成為了中國光伏企業(yè)的命門所在。
2011年10月，美國SolarWorld等7家光伏企業(yè)向美國商務部和國際貿易委員會提出申訴，要求美國政府對中國75家光伏企業(yè)展開“雙反”調查，并向中國出口的光伏產品征收100%的反傾銷和反補貼稅。
同年，美國政府對華光伏“雙反”立案調查。2012年10月，美國商務部做出終裁——中國企業(yè)反傾銷稅率為18.32%-249.96%，反補貼稅率為14.78%-15.97%，這意味著美國光伏市場的大門將對中國企業(yè)徹底關閉。
重擊之下，中國光伏產業(yè)應聲跌入寒冬，眾多業(yè)內巨頭損失慘重，光伏產業(yè)的老牌勁旅——無錫尚德太陽能電力有限公司更是因資金流斷裂宣布破產重組。黑色的2012，成為了縈繞在中國光伏產業(yè)發(fā)展道路上揮不去的記憶。
光伏產業(yè)原力覺醒
陣痛之中，國內政策制定者及產業(yè)界不乏反思之聲，降低生產成本、積極發(fā)展內需、開拓新興市場成為了中國光伏產業(yè)尋求突破的共識。
2013年以來，我國政府相繼出臺了《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等政策文件，涵蓋了產品制造、市場應用、財稅、價格、補貼、土地管理等光伏產業(yè)發(fā)展的各個方面。光伏產業(yè)借力而上，危中尋機，實現(xiàn)原力覺醒。
一是大幅降低成本。借力一系列政策出臺、晶硅產能擴張以及技術紅利釋放，光伏產業(yè)發(fā)展凸顯規(guī)模效應，產業(yè)成本大幅降低。從光伏產業(yè)鏈來看，與2011年相比，上游多晶硅、單多晶硅片，中游單多晶電池片、電池組件，下游光伏電站系統(tǒng)成本的下降幅度在80%以上。其中，上游多晶硅價格由2011年的700元/千克大幅下降至2017年的140元/千克，單多晶電池片出廠價格由6元/瓦下降至2017年的1.6元/瓦。成本下降是驅動光伏產業(yè)發(fā)展的主要動力。
二是著力發(fā)展內需。開拓國內市場，替代陰晴不定的歐美傳統(tǒng)市場，是政府和光伏產業(yè)從業(yè)者們的共識。2013年，國務院出臺“國發(fā)(2013)24號文”等多個政策文件，重新制定了上網電價、補貼資金、并網管理等多個層面的優(yōu)惠措施，鼓勵發(fā)展光伏電站，推動國內市場發(fā)展。
在政策指引下，國內光伏裝機總量逐年攀升(圖3)，2017年我國光伏累計裝機量已經達到130.25GW，新增裝機量達到53.06GW，占全球新增裝機量的54%左右，均處于世界領先地位(圖4)。
此外，隨著光伏扶貧、領跑者計劃的提出，我國光伏市場的需求將繼續(xù)擴大。戶用光伏作為光伏行業(yè)成本下降、平價上網屬性不斷兌現(xiàn)的結果，將成為未來我國光伏市場另一大主要需求。毫無疑問，將內需市場做強做大，是抵御國際市場波動的重要途徑。
三是開拓新興市場。自2012年起，我國光伏產業(yè)出口額穩(wěn)定在130億-160億美元，總量波動較小。但隨著印度、南非等新興國家經濟的崛起，大量能源需求被催生，尤其對于光伏等新能源的重視無疑對我國光伏產業(yè)出口國家結構產生巨大影響，以美國為代表的發(fā)達國家出口占比大幅下降，印度等新興國家成為我國光伏產業(yè)的主要出口地區(qū)。
隨著“一帶一路”的實施和推進，我國光伏產業(yè)將通過與新興國家市場的深度結合實現(xiàn)商貿生態(tài)虹吸效應，真正實現(xiàn)多元化出口結構，進一步降低國際市場波動對我國光伏產業(yè)的影響。
不懼“修昔底德陷阱”
古希臘著名歷史學家修昔底德曾提出，一個新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然會回應這種威脅，因此戰(zhàn)爭變得不可避免。這已是國際政治關系中的鐵律。
毫無疑問，中美貿易戰(zhàn)是修昔底德陷阱在經貿領域的魅影再現(xiàn)。2012年，中國光伏產業(yè)曾因此遭受重創(chuàng)，舉步維艱。但隨著降低生產成本、積極發(fā)展內需、開拓新興市場的逐步推進，我國光伏產業(yè)正在以良好的發(fā)展態(tài)勢逐步擺脫對美國等發(fā)達國家市場的依賴，構建了將強有力的內需市場和多元穩(wěn)健的外部市場有效結合的良性市場架構，貿易壁壘影響式微。與此同時，光伏產業(yè)也要以此為契機，積極調整產業(yè)結構，淘汰落后產能，通過技術創(chuàng)新不斷提高系統(tǒng)集成能力，致力于以優(yōu)質可靠的系統(tǒng)解決方案開拓新市場，實現(xiàn)新突破，徹底擺脫修昔底德陷阱魅影。《能源雜志》
