楊洪波:建議完善排污許可證制度
2017-03-09 16:21:53
摘要：貴州華電塘寨（清鎮(zhèn)）發(fā)電有限公司紀委書記、工會主席楊洪波表示，當前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。
──訪全國人大代表，貴州華電塘寨（清鎮(zhèn)）發(fā)電有限公司紀委書記、工會主席楊洪波
中國電力報：在環(huán)保訴求如此強烈的今天，排污許可證制度對提升火電競爭力起到了哪些促進作用？
楊洪波：當前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。固定污染源是我國污染物排放的主要來源，且達標排放情況不容樂觀。
十八屆四中全會進一步要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。新環(huán)保法也明確規(guī)定實行排污許可管理制度，要求按證排污，無證不得排污，且以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）創(chuàng)造性地在我國提出對排污權(quán)進行交易配置的管理思路。
排污許可證抓住固定污染源的實質(zhì)就是抓住工業(yè)污染防治的重點和關(guān)鍵。對于現(xiàn)有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施、強化環(huán)境管理，排污許可證重點對污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可，通過排污許可證強化環(huán)境保護精細化管理，促進企業(yè)達標排放，并有效控制區(qū)域污染物排放量。
我國鼓勵企業(yè)自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量的行為，以電廠超低排放為例，如果按照當?shù)丨h(huán)境管理要求，企業(yè)依據(jù)《火電廠大氣污染物排放標準》核定許可排放濃度和排放量，企業(yè)若自行承諾實行超低排放，許可證當中除了核定許可排放量和排放濃度外，還要載明超低排放的濃度限值要求，以及具備達到超低排放標準限值相應(yīng)的污染治理設(shè)施或管理要求等。排污許可證監(jiān)管執(zhí)法時，除了對照許可排放量和排放濃度落實情況外，還要對超低排放情況進行檢查。確能達到超低排放的，可按照規(guī)定享受國家和地方環(huán)保電價、減征排污費和稅收等激勵政策。超過許可排放要求的，將予以處罰。
中國電力報：排污許可證制度在執(zhí)行過程中還存在哪些問題？
楊洪波：截至目前，現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等都沒有明確排污許可證制度實施的程序和要件，因此在具體實施時多以各省、市的地方法規(guī)進行，致使具體操作中產(chǎn)生了很大難度。有的地方發(fā)電企業(yè)一旦在機組啟動時出現(xiàn)污染物超標排放的情況，不但要返還環(huán)保電價補貼，還要面臨高額的環(huán)保處罰。而有些地區(qū)則只需要返還環(huán)保電價補貼即可。
還有就是操作層面缺乏技術(shù)規(guī)范。各地基本按照環(huán)評量核定，導(dǎo)致一些投產(chǎn)年代較久的老企業(yè)排污權(quán)無法核定。
排污許可證不僅對企業(yè)排污濃度，還對排放總量進行監(jiān)管，這就要求環(huán)保部門、企業(yè)必須具備較高的污染物監(jiān)測、統(tǒng)計能力。需要有一套時效性強、準確性高的監(jiān)測和統(tǒng)計方案，用于定期核算企業(yè)排放量。但由于企業(yè)數(shù)量較大，加上各地在排放量監(jiān)測統(tǒng)計方面的力量普遍不足，各地都不同程度上存在“重發(fā)證、輕監(jiān)管”的情況。
中國電力報：針對排污許可證在實際操作中出現(xiàn)的問題，您有哪些建議？
楊洪波：明確排污許可證制度實施的法定程序和要件是順利推進制度實施的關(guān)鍵。我建議，首先，國家應(yīng)盡快將排污許可證制度明確程序和要件納入法律中，使排污許可證制度用法律程序固定下來，更好地為污染防治、保護環(huán)境服務(wù)。
其次，研究制定統(tǒng)一、可操作性的排污許可證發(fā)放規(guī)范，逐步完善排污許可證發(fā)放的程序、指標，提供排污許可證發(fā)放的科學(xué)性、嚴謹性，確立程序公平的排污許可證管理制度，真正將該體系建設(shè)成為公平公正的污染管理制度。
還有就是，在兼顧效率的情況下，適當引入排污許可的公眾參與，提高制度管理的透明性。（中電新聞網(wǎng) 許盼）
