王志軒：四十年煤電脫胎換骨與新的歷史使命
2018-08-30 10:52:24
摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)燃煤發(fā)電不論從裝機(jī)容量比重還是發(fā)電量比重看，都處于中國(guó)電力的絕對(duì)主導(dǎo)地位。
引言
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)燃煤發(fā)電不論從裝機(jī)容量比重還是發(fā)電量比重看，都處于中國(guó)電力的絕對(duì)主導(dǎo)地位。歷史實(shí)踐證明，煤電好則電力興，煤電穩(wěn)則電力強(qiáng)；煤電是支撐中國(guó)電力工業(yè)體系的“頂梁柱”，是保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。
自1978年改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)煤電行業(yè)逐步得到全面、快速發(fā)展。主要體現(xiàn)在電力主體設(shè)備全面更新上、結(jié)構(gòu)優(yōu)化上、管理水平提升上；從指標(biāo)看，體現(xiàn)在效率、可靠性、污染排放強(qiáng)度及排放總量、碳排放強(qiáng)度、耗水強(qiáng)度、固體廢物綜合利用率、發(fā)電成本等全面改進(jìn)上。中國(guó)燃煤發(fā)電系統(tǒng)已脫胎換骨成為世界上規(guī)模最大的先進(jìn)的燃煤發(fā)電系統(tǒng)。
近十多年來(lái)，隨著全球以可再生能源替代傳統(tǒng)能源等低碳發(fā)展為特征的能源轉(zhuǎn)型和以“大云物移智”為特征的技術(shù)革命急速而至，對(duì)中國(guó)以傳統(tǒng)先進(jìn)性為特征的煤電系統(tǒng)和電力系統(tǒng)帶來(lái)巨大沖擊。一方面我國(guó)順勢(shì)而為，奔上了能源轉(zhuǎn)型之路，新能源發(fā)展風(fēng)起云涌，但風(fēng)電、光伏電能消納問(wèn)題及補(bǔ)貼問(wèn)題嚴(yán)重。另一方面，由于電力系統(tǒng)適應(yīng)新能源發(fā)展的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，靈活性電源嚴(yán)重缺乏，使煤電成了調(diào)峰主力；同時(shí)，受各種因素的影響，煤電利用率和負(fù)荷率下降、煤電企業(yè)虧損嚴(yán)重。煤電行業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
一、改革開(kāi)放四十年煤電脫胎換骨
1 電力總量大幅度增加，電力結(jié)構(gòu)由水、火二元向多元方向轉(zhuǎn)變
1978～2017年，我國(guó)電力裝機(jī)容量及發(fā)電量分別從5712萬(wàn)千瓦、2566億千瓦時(shí)提高至17.77億千瓦、6.42萬(wàn)億千瓦時(shí)，分別提高了30倍、24倍，解決了長(zhǎng)期以來(lái)的電力短缺問(wèn)題。
1978～2010年，我國(guó)火電發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量長(zhǎng)期占比分別在68%～76%、75%～83%之間波動(dòng)（我國(guó)公布的統(tǒng)計(jì)資料是火電而未分煤電，據(jù)分析，煤電占火電的比重約為90%～95%，因此一般將火電數(shù)據(jù)近似為煤電數(shù)據(jù)），其余幾乎全為水電。在改革開(kāi)放初期，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電基本為零。核電發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量到2017年達(dá)到3582萬(wàn)千瓦、2481億千瓦時(shí)。從“十一五”開(kāi)始，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電超高速發(fā)展，2005～2017年的十二年間，并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量從105.6萬(wàn)千瓦提高至29267萬(wàn)千瓦（并網(wǎng)風(fēng)電16325萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能12942萬(wàn)千瓦），提高了276倍；發(fā)電量由16.4億千瓦時(shí)提高到4200億千瓦時(shí)（并網(wǎng)風(fēng)電3034億千瓦時(shí)、并網(wǎng)太陽(yáng)能1166億千瓦時(shí)），提高了255倍。1978年我國(guó)非化石能源發(fā)電量即水電發(fā)電量比重為17.4%，到2017年水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源發(fā)電量比重為30.3%?；痣姲l(fā)電裝機(jī)與發(fā)電量也分別由1978年的約69.7%、82.6%，到2010年73.4%、80.8%，下降到2017年的61.2%（煤電55.2%）、71%（煤電64.7%）；在火電機(jī)組中供熱機(jī)組的比重不斷提高，由2005年的14.2%提高至2016年的37.0%，由此可見(jiàn)煤電仍占主導(dǎo)地位。
2 燃煤發(fā)電設(shè)備更新?lián)Q代，能效水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列
我國(guó)煤電超超臨界機(jī)組在單機(jī)容量、蒸汽參數(shù)、機(jī)組效率、供電煤耗等方面均達(dá)到世界先進(jìn)水平。百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界空冷機(jī)組、示范電站60萬(wàn)千瓦超臨界循環(huán)流化床機(jī)組已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在役機(jī)組廣泛通過(guò)汽輪機(jī)通流改造、煙氣余熱深度利用改造、優(yōu)化輔機(jī)改造、機(jī)組運(yùn)行方式優(yōu)化等，使機(jī)組的技術(shù)水平不斷提高。
改革開(kāi)放初期，我國(guó)只有少數(shù)20萬(wàn)千瓦機(jī)組，而目前已形成以30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦的大型國(guó)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組為主力機(jī)組的發(fā)電系統(tǒng)。單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組比例由1995年的27.8%增長(zhǎng)至2017年的80%以上，60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量所占比重達(dá)到44.7%。2006年年底，我國(guó)首臺(tái)100萬(wàn)千瓦級(jí)煤電機(jī)組才投運(yùn)，到2017年達(dá)到了103臺(tái)。
2017年全國(guó)6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗309克/千瓦時(shí)，比1978年的471克/千瓦時(shí)下降了162克/千瓦時(shí)。單位發(fā)電量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦時(shí)降至2017年的1.25千克/千瓦時(shí)，降幅近70%。與世界主要煤電國(guó)家相比，在不考慮負(fù)荷因素影響下，我國(guó)煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國(guó)、美國(guó)。
3 煤電污染控制技術(shù)及設(shè)備不斷升級(jí)，固體廢物綜合利用領(lǐng)域不斷拓寬
大氣污染物治理方面：在煙塵（顆粒物）治理上，改革開(kāi)放初期，電廠鍋爐煙氣平均除塵器效率約85%，上世紀(jì)90年代中期約95%，2000年達(dá)到約98%，2010年達(dá)到約99.2%，目前達(dá)到99.95%左右。在二氧化硫排放控制上，上世紀(jì)90年代由個(gè)別煤電機(jī)組建設(shè)同步引進(jìn)國(guó)外煙氣脫硫設(shè)備及技術(shù)，到2005年左右廣泛引進(jìn)脫硫技術(shù)開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)煙氣脫硫裝置，目前脫硫裝置已全面覆蓋煤電機(jī)組，平均脫硫綜合效率已達(dá)98%左右。在氮氧化物排放控制上，上世紀(jì)80年代中后期引進(jìn)低氮燃燒技術(shù)，并在90年代初新建30萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組全面采用；2003年前后通過(guò)新建項(xiàng)目從國(guó)外引進(jìn)了煙氣脫硝技術(shù)，“十一五”以大量引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新、國(guó)產(chǎn)化煙氣脫硝技術(shù)設(shè)備為主導(dǎo)輔之以自主創(chuàng)新，加快了煙塵脫硝工程應(yīng)用進(jìn)程；“十二五”開(kāi)始大規(guī)模建造煙氣脫硝裝置，目前，煙氣脫硝已全覆蓋常規(guī)燃煤機(jī)組。
廢水治理方面：在上世紀(jì)80年代初期就開(kāi)始解決歷史上一些燃煤電廠沒(méi)有建設(shè)灰場(chǎng)、灰渣經(jīng)水力除灰后排放到江河湖海的問(wèn)題，如1979年有1028萬(wàn)噸渣排到江河，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，到1995年底原電力部直屬電廠全部停止向江河排灰。同時(shí)，燃煤電廠逐步普遍采用廢水回收利用、梯級(jí)利用、改造水力輸灰為氣力輸灰、提高循環(huán)水濃縮倍率等方式減少排水量。我國(guó)在火電廠用水優(yōu)化設(shè)計(jì)、循環(huán)水高濃縮倍率水處理技術(shù)、超濾反滲透的應(yīng)用邊界拓展、高鹽濃縮性廢水處理等方面已經(jīng)走在世界前列。
固廢綜合利用方面：燃煤電廠固體廢物主要為粉煤灰與脫硫石膏。我國(guó)粉煤灰已廣泛應(yīng)用于水泥、加氣混凝土、陶粒、砂漿等生產(chǎn)建筑材料，路面基層、水泥混凝土路面等生產(chǎn)筑路材料，回填礦坑、農(nóng)業(yè)利用，以及提取漂珠等高附價(jià)值利用方面。“十一五”以來(lái)，隨著電煤消費(fèi)量的提高和脫硫裝置的普遍應(yīng)用，脫硫石膏產(chǎn)量不斷增加，綜合利用途徑也不斷拓寬，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于水泥緩凝劑、石膏建材、改良土壤、回填路基材料等。2017年，全國(guó)燃煤電廠產(chǎn)生粉煤灰約5.1億噸，綜合利用率約72%；產(chǎn)生脫硫石膏約7550萬(wàn)噸，綜合利用率約75%。
4 煤電單位發(fā)電量污染物排放強(qiáng)度持續(xù)降低，污染物排放總量得到強(qiáng)力控制
通過(guò)結(jié)構(gòu)電力調(diào)整、提高機(jī)組技術(shù)水平、實(shí)施節(jié)能減排建（改）造工程、提高運(yùn)行優(yōu)化管理水平等綜合措施，中國(guó)煤電污染物排放強(qiáng)度不斷下降、總量得到強(qiáng)力控制，已不是造成環(huán)境污染的主要因素。
從大氣污染物控制來(lái)看，2017年與1978年相比，單位發(fā)電量煤電煙塵（顆粒物）、二氧化硫、氮氧化物排放量，分別為由約26、10、3.6克/千瓦時(shí)（1978年數(shù)據(jù)由作者估算得出），下降到0.06、0.26和0.25克/千瓦時(shí)。煤電煙塵排放量由1978年約600萬(wàn)噸，降至2017年的26萬(wàn)噸左右，下降了近96%；二氧化硫排放量由2006年峰值1350萬(wàn)噸，降至2017年的120萬(wàn)噸左右，比峰值下降了91%；氮氧化物排放量由2011年峰值1000萬(wàn)噸左右，降至2017年的114萬(wàn)噸左右，比峰值下降了近89%。
低碳電力發(fā)展方面，通過(guò)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理優(yōu)化等措施，電力碳排放強(qiáng)度明顯下降。據(jù)筆者估算，1978年生產(chǎn)1千瓦時(shí)電能，火電碳排放強(qiáng)度與全電力碳排放強(qiáng)度分別約為1312克/千瓦時(shí)（以二氧化碳計(jì)）和1083克/千瓦時(shí)，2017年降低到843克/千瓦時(shí)和598克/千瓦時(shí)，分別降低了35.7%、44.8%。
廢水控制方面，2000年火電行業(yè)廢水排放量為15.3億噸，2005年達(dá)到頂峰約20.2億噸，2017年降至2.7億噸，較峰值下降了86.6%?；痣娦袠I(yè)單位發(fā)電量廢水排放量由2000年的1.38千克/千瓦時(shí)降至2017年的0.06千克/千瓦時(shí)，降低95.7%。
5 電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，改革開(kāi)放的時(shí)代背景，政府強(qiáng)制性手段與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，共同推動(dòng)了中國(guó)煤電脫胎換骨
保障電力充足供給及安全、高效、清潔發(fā)展，是電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。正是改革開(kāi)放，開(kāi)拓了利用外資、內(nèi)資辦電的渠道；擴(kuò)大了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的空間，通過(guò)對(duì)技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)及裝備國(guó)產(chǎn)化；通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，極大促進(jìn)了電廠科學(xué)管理水平的提高。從政策和體制上看，在國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能、環(huán)保政策為主導(dǎo)，輔之以激勵(lì)、引導(dǎo)政策的雙重作用下，在電力行業(yè)國(guó)企占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位、中央發(fā)電企業(yè)約占半壁江山的情況下，電力企業(yè)嚴(yán)格、快速貫徹節(jié)能環(huán)保要求，加快了中國(guó)燃煤電廠污染控制和清潔生產(chǎn)進(jìn)程。
在改革開(kāi)放初期，燃煤電廠污染排放約束主要是1973年年底由國(guó)家計(jì)委、基建委、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)“電站”煙囪排放的二氧化硫和煙塵的要求。上世紀(jì)80年代中期，在“老帳逐步還清，不再欠新賬”的環(huán)保指導(dǎo)思想下，煤電機(jī)組通過(guò)“以大代小”“以新代老”等方式，消減污染物排放，以及實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)污染防治計(jì)劃目標(biāo)。在2000年以后，隨著政府機(jī)構(gòu)改革、環(huán)保管理強(qiáng)化以及電力體制改革的不斷推進(jìn)，環(huán)保要求更多地體現(xiàn)在國(guó)家新環(huán)保目標(biāo)、新環(huán)保部門(mén)、新行業(yè)管理部門(mén)的新政策體系上。如五年規(guī)劃綱要體系，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的“意見(jiàn)”、大氣、水、土壤治理等“行動(dòng)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“氣十條”“水十條”“土十條”），以及各級(jí)政府部門(mén)節(jié)能減排“文件”要求，此外還有國(guó)資委、中央企業(yè)的自我加壓等。其中，強(qiáng)制性、半強(qiáng)制性手段包括：項(xiàng)目準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能要求、污染物排放總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗限額控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核等。激勵(lì)性、半激勵(lì)性手段有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價(jià)格等政策。在二氧化碳排放控制方面，除了節(jié)能要求不斷強(qiáng)化外，近年來(lái)對(duì)電力行業(yè)二氧化碳控制還提出了針對(duì)性要求，如國(guó)家頒布了“控制溫室氣體排放工作方案”提出“大型發(fā)電集團(tuán)每千瓦時(shí)供電二氧化碳排放控制在550克以?xún)?nèi)”、以及《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“到2020年燃煤機(jī)組每千瓦時(shí)供電的二氧化碳排放強(qiáng)度下降到865克”。在水效政策方面，主要有取水許可、水資源費(fèi)征收、計(jì)劃用水管理和水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”控制等。
在政策支持上，如通過(guò)提高環(huán)保電價(jià)，使環(huán)保成本傳遞到電力用戶(hù)是最重要、最有效、最根本的措施。目前，燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)及達(dá)到要求的電廠，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高了約0.027元人民幣，現(xiàn)役機(jī)組超低排放電價(jià)每千瓦時(shí)一般再提高0.01元。
二、履霜堅(jiān)冰，煤電要承擔(dān)起支撐能源轉(zhuǎn)型的新歷史使命
1 煤電當(dāng)前及面向未來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
一是煤電運(yùn)矛盾、煤電與新能源和電網(wǎng)矛盾尖銳而具有長(zhǎng)期性。煤電與煤炭是天生唇齒相依的行業(yè)，但我國(guó)的電煤供應(yīng)與美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的電煤供應(yīng)的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性相比有巨大反差。我國(guó)電煤供應(yīng)在數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量、運(yùn)輸上，長(zhǎng)期以來(lái)未形成穩(wěn)定、良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，煤電矛盾起伏、尖銳，造成煤企、電企交替困難或雙方困難，煤電運(yùn)矛盾是能源發(fā)展中最復(fù)雜、難解的矛盾之一。近年來(lái)，煤價(jià)總體在高位運(yùn)行，但“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”未能及時(shí)啟動(dòng)，成為煤電企業(yè)虧損的重要原因。煤電矛盾雖然反映在煤企、電企及運(yùn)輸企業(yè)身上，但根子卻扎在市場(chǎng)機(jī)制與政府作用的矛盾上，扎在中央企業(yè)和地方企業(yè)、中央政府與地方政府以及地方政府之間的矛盾上。煤電與新能源發(fā)展以及電網(wǎng)的矛盾是也電力工業(yè)發(fā)展的基本矛盾之一，具有客觀性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性。體現(xiàn)在建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，是新能源替代煤電所帶來(lái)的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律變化和利益關(guān)系調(diào)整中的矛盾，是共同電力用戶(hù)下，發(fā)電企業(yè)間在發(fā)展速度、布局、輔助服務(wù)責(zé)任、效益分配上的矛盾，總之，其核心是利益矛盾，不是能源道德問(wèn)題。
二是煤電經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益有效發(fā)揮不足。我國(guó)煤電機(jī)組雖正值年青體壯之時(shí)，但設(shè)備利用率、負(fù)荷率不足，存在有力使不出、大馬拉小車(chē)的情況，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效率都受到嚴(yán)重影響。在回歸電力商品屬性的電力體制改革中，由于初期市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)不完善，在大用戶(hù)直購(gòu)電、市場(chǎng)電量的爭(zhēng)奪中，明顯低于發(fā)電成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)方式，使已經(jīng)大面積虧損的煤電企業(yè)不斷飲鴆止渴，進(jìn)一步擴(kuò)大虧損面和虧損深度。
三是煤電節(jié)能減排的壓力不減。電力工業(yè)每年轉(zhuǎn)化了20億噸左右的煤炭，如此大的用量必然是各級(jí)政府污染排放監(jiān)管的重點(diǎn)。盡管對(duì)企業(yè)環(huán)保要求持續(xù)趨嚴(yán)，短短十年污染治理設(shè)施幾乎處于不停頓的改造之中，能效、水效水平、綜合利用水平、常規(guī)污染物排放強(qiáng)度已是世界先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平，但是對(duì)煤電繼續(xù)強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和監(jiān)管要求的趨勢(shì)不會(huì)改變，企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任的壓力、運(yùn)行維護(hù)的工作壓力將持續(xù)存在。
四是煤電高碳電力的帽子難摘。煤電是高碳電力的特性與生俱來(lái)，雖然單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，但減排空間越來(lái)越小，二氧化碳排放總量會(huì)隨著煤電總量的增長(zhǎng)繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間。由于煤電機(jī)組平均年齡小，碳鎖定效應(yīng)明顯，會(huì)成為中國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展而言，二氧化碳高排放的煤電就是煤電生產(chǎn)和發(fā)展的“死穴”，而成本不斷降低的可再生能源電力就是打擊“死穴”的拳頭。即使煤電常規(guī)污染物排放再低甚至趨近為零——對(duì)環(huán)境質(zhì)量改變已無(wú)實(shí)質(zhì)性意義，但也遮不住高碳排放的本色；而今天越新、越大的燃煤電廠，在明天會(huì)因其高碳性反而會(huì)逐步變?yōu)榘l(fā)展的“包袱”。
因此，年青、先進(jìn)、龐大的中國(guó)燃煤發(fā)電系統(tǒng)，在能源轉(zhuǎn)型道路上既要承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型的新歷史使命，又要經(jīng)歷“履霜堅(jiān)冰”的艱辛，只有精準(zhǔn)定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能功德圓滿(mǎn)。
2 煤電在新歷史使命中的任務(wù)及要求
一是煤電在近中期要繼續(xù)發(fā)揮好電力、電量的主體作用。持續(xù)降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，大幅提高非化石能源比重，使清潔能源基本滿(mǎn)足未來(lái)新增能源需求，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量不斷下降，是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略取向之一。隨著可再生能源的發(fā)展，煤電的主體地位最終將被取代，但當(dāng)前乃至二三十年內(nèi)煤電仍是提供電力、電量的主體。
二是因地制宜、適當(dāng)開(kāi)展提高煤電機(jī)組靈活性調(diào)節(jié)性能的改造。不論從當(dāng)前解決矛盾的需要看，還是從發(fā)展趨勢(shì)看，煤電機(jī)組要提高靈活性運(yùn)行性能，使煤電機(jī)組能夠更為靈活應(yīng)對(duì)電力調(diào)峰問(wèn)題，促進(jìn)其他可再生能源的利用，煤電也將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘颗c電量的靈活性調(diào)節(jié)型電源。但是要充分注意的是，煤電機(jī)組靈活性改造并不是煤電自身的需要，而是從能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)整體最優(yōu)的角度考慮的一種不得已方案，是為補(bǔ)救不合理的電源結(jié)構(gòu)以及電源、電網(wǎng)不配套、運(yùn)行難協(xié)調(diào)的一種措施，而不應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài)。因此，改造方案應(yīng)有其嚴(yán)格的條件限制，要有前瞻性眼光和系統(tǒng)性考慮，具體方案必須因地制宜，充分論證，技術(shù)措施與政策措施相配套，防止“一刀切”。
三是燃煤發(fā)電技術(shù)繼續(xù)在清潔、低碳、高效、安全的基礎(chǔ)上向適應(yīng)性方面發(fā)展。一方面，煤電繼續(xù)以高效超超臨界技術(shù)和更低的污染排放技術(shù)為主攻方向，以二次再熱超超臨界燃煤技術(shù)、超超臨界機(jī)組的高低位錯(cuò)落布置技術(shù)、650攝氏度蒸汽參數(shù)甚至更高溫度參數(shù)的機(jī)組技術(shù)、以污染物聯(lián)合、系統(tǒng)治理技術(shù)為主要研發(fā)示范重點(diǎn)；另一方面，根據(jù)煤電作用定位發(fā)生變化以及“走出去”需求，應(yīng)從能源電力系統(tǒng)優(yōu)化上、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需求上、用戶(hù)個(gè)性化需要上，在新建或改造煤電機(jī)組時(shí)，有針對(duì)性地選擇或定制機(jī)組形式（多聯(lián)產(chǎn)還是發(fā)電）、規(guī)模、參數(shù)和設(shè)備運(yùn)行年限。不能片面、極端追求高參數(shù)、大容量和高效率、低排放的普遍性目標(biāo)，更不能“一刀切”禁止煤電發(fā)展。
四是污染治理和綜合利用措施要向精準(zhǔn)、協(xié)同的方向拓展。預(yù)計(jì)到2020年，煤電排放到大氣中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)污染物年排放總量會(huì)進(jìn)一步降至200萬(wàn)噸以下，而且以后不會(huì)再升高。煤電對(duì)霧霾的平均影響份額可以達(dá)到國(guó)際先進(jìn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)10%以?xún)?nèi)。隨著排放標(biāo)準(zhǔn)制及環(huán)保要求提高，要真正落實(shí)以環(huán)境質(zhì)量需求為導(dǎo)向（而不是以嚴(yán)為導(dǎo)向）的措施。要高度重視機(jī)組調(diào)節(jié)性能變化對(duì)污染控制措施的影響、污染控制設(shè)備穩(wěn)定性可靠性經(jīng)濟(jì)性和低碳要求之間的協(xié)調(diào)、一次污染物與二次污染物控制協(xié)調(diào)、高架點(diǎn)源污染控制與無(wú)組源污染源控制協(xié)調(diào)、固體廢物持續(xù)大比例和高附加值利用等問(wèn)題。
五是煤電要發(fā)揮好調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)作用，促進(jìn)全社會(huì)煤炭污染問(wèn)題解決。全球電煤占煤炭消費(fèi)的比重平均約56%，美國(guó)、澳大利亞在90%以上，德國(guó)、加拿大、英國(guó)等在70%～80%之間，而我國(guó)約占50%左右，要持續(xù)提高電煤比重。同時(shí)要注意，提高電煤比重并不意味著提高煤炭在能源中的比重。
六是要讓煤電有合理的、承擔(dān)歷史使命的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，高度防范煤電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)長(zhǎng)期、全面、深度虧損的煤電行業(yè)，一個(gè)被過(guò)早唱衰的支柱性行業(yè)，一個(gè)靠改造設(shè)備性能、拼設(shè)備壽命、飲鴆止渴維持生產(chǎn)和員工穩(wěn)定的行業(yè)，不僅支撐不了能源電力加快轉(zhuǎn)型，而且會(huì)成為電力、能源、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)語(yǔ)
煤電新歷史使命是國(guó)情使然、規(guī)律使然。能源轉(zhuǎn)型是歷史必然，中國(guó)煤電支撐能源轉(zhuǎn)型也是歷史必然，但轉(zhuǎn)型的道路是長(zhǎng)期的、艱巨的、曲折的。如果我國(guó)不是一個(gè)將能源安全要求建立在14億人口基礎(chǔ)上的大國(guó)而只是一個(gè)人口小國(guó)，如果我國(guó)的能源資源不是以煤炭為主且煤炭產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如果我國(guó)煤電系統(tǒng)同美國(guó)、英國(guó)一樣是由平均運(yùn)行了四十年左右燃煤電廠所構(gòu)成（現(xiàn)在還有55歲的燃煤電廠在運(yùn)行）而不是現(xiàn)在只是十年左右的燃煤電廠所構(gòu)成，如果我們沒(méi)有在煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)中沉淀大量的資本，如果我們的電力系統(tǒng)不是建立在以煤電為主體的基礎(chǔ)上且電網(wǎng)承擔(dān)著“西電東送”等大范圍資源優(yōu)化配置的任務(wù)，如果……如果我們不是在一張剛完成的、絢麗多彩的能源新圖畫(huà)上再添色彩，而是在一張白紙上畫(huà)畫(huà)或者是棄舊圖新，那么我們就可以自豪地、高調(diào)地向全世界宣布，我國(guó)煤電正在壽終正寢。中國(guó)能源轉(zhuǎn)型之難就難在我們不能把能源轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單地理解為用一種能源勇往直前地去替代另一種能源，而是價(jià)值導(dǎo)向、因地制宜、多源協(xié)同、系統(tǒng)優(yōu)化。能源電力轉(zhuǎn)型成功如春蠶破殼，煤電猶如蠶繭之殼，不能時(shí)機(jī)未到繭殼先破！
原文首發(fā)于《能源情報(bào)研究》2018年8月
作者系中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)
