礦區(qū)地下建設(shè)宜居城市，是煤礦高端轉(zhuǎn)型的辦法
2017-03-08 14:34:39
摘要：煤炭行業(yè)在去產(chǎn)能過程中還面臨破產(chǎn)與人員安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)等艱巨任務(wù)?！拌忛_混沌得烏金，藏蓄陽(yáng)和意最深”，仍作為我國(guó)主導(dǎo)能源的煤炭在能源變革中該怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？
能源行業(yè)去產(chǎn)能仍是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。煤炭行業(yè)2016年去產(chǎn)能成效顯著，提前完成2.5億噸目標(biāo)任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能速度明顯加快，2017年將繼續(xù)深入推進(jìn)去產(chǎn)能。
煤炭行業(yè)在去產(chǎn)能過程中還面臨破產(chǎn)與人員安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)等艱巨任務(wù)。“鑿開混沌得烏金，藏蓄陽(yáng)和意最深”，仍作為我國(guó)主導(dǎo)能源的煤炭在能源變革中該怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？全國(guó)兩會(huì)召開之際，《中國(guó)能源報(bào)》記者帶著這些問題專訪了全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、四川大學(xué)校長(zhǎng)謝和平。
礦井退出伴生新問題
中國(guó)能源報(bào)：化解過剩產(chǎn)能不可避免地伴隨著煤礦減產(chǎn)甚至礦井關(guān)閉，礦井退出將面臨哪些問題？
謝和平：煤炭淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過程中，不少礦井被關(guān)閉，衰竭煤礦在廢棄或關(guān)閉后面臨多種資源、環(huán)境以及社會(huì)問題。礦區(qū)往往擁有大量的地面、地下自然資源，技術(shù)資源和人才資源，按照傳統(tǒng)模式退出后，地面大型工業(yè)廣場(chǎng)和井下大量設(shè)備設(shè)施被閑置下來，占用大量的土地，且留有一些安全隱患，同時(shí)還有大量人員需安置。因此，隨著關(guān)閉和廢棄煤礦的大幅度增加，我國(guó)迫切需要解決衰竭關(guān)團(tuán)煤礦的轉(zhuǎn)型出路問題。
中國(guó)能源報(bào)：衰竭煤礦如果要轉(zhuǎn)型，目前有哪些實(shí)際困難？
謝和平：退出煤礦大多具有多元災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)面臨瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃、礦井突水、煤巖動(dòng)力災(zāi)害等災(zāi)害；大部分退出煤礦在長(zhǎng)期開采過程中還對(duì)水資源、土壤資源、地貌地形以及植被等造成一定程度的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成一定的損害。但部分關(guān)閉退出的煤礦在災(zāi)害治理和生態(tài)保護(hù)方面存在多方面的問題，難以礦井退出前完全治理和修復(fù)。
同時(shí)，煤礦在關(guān)閉退出時(shí)期需要妥善進(jìn)行災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)和人員安置，以煤而興的資源城市在轉(zhuǎn)型初期改善投資環(huán)境、加大科技投入、培育新興產(chǎn)業(yè)等方面都需要充足的資金和人才保障。而煤礦長(zhǎng)期虧損、城市經(jīng)濟(jì)陷入衰退，亟待轉(zhuǎn)型的煤礦和城市本身已處于財(cái)政資金缺乏的狀態(tài)，加上具備知識(shí)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能的人才流失嚴(yán)重，使煤礦和城市滿足轉(zhuǎn)型所需資金、人才需求更為艱難。
另外，關(guān)閉退出煤礦和資源枯竭型城市面對(duì)著大批失業(yè)人員需要安置。煤礦職工普遍技能單一、知識(shí)水平較低，尤其是在城市的轉(zhuǎn)型過程中，接續(xù)產(chǎn)業(yè)還未形成的時(shí)期，較難靠自己解決再就業(yè)問題，容易造成嚴(yán)重的治安等其他社會(huì)問題。需要探索衰竭煤礦、關(guān)團(tuán)礦井及所處資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
廢棄礦井就沒用了嗎？
中國(guó)能源報(bào)：轉(zhuǎn)型過程中，被“遺棄”的礦井就“一無是處”了嗎？
謝和平：顯然不是，我國(guó)煤礦90%以上是井工開采，如果能很好利用煤礦得天獨(dú)厚的地下空間優(yōu)勢(shì)，有望在礦區(qū)地下打造新型地下房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)地下宜居城市，特別是地下經(jīng)濟(jì)適用房、地下醫(yī)院、地下圖書館、地下博物館、地下會(huì)議展覽中心、地下音樂廳、地下養(yǎng)老院等，以及深地地?zé)徂D(zhuǎn)換與空氣循環(huán)系統(tǒng)、地下清潔能源（礦井）抽水儲(chǔ)能及水電系統(tǒng)、地下水庫(kù)、立體地下空間的交通網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，形成地下新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
這樣，既可以避免煤礦采空區(qū)被充填造成的極大地下空間浪費(fèi)，也可以緩解地面城市發(fā)展面臨的人口增加、土地緊缺、住房緊張等突出問題。同時(shí)通過大力突破深地開發(fā)利用技術(shù)，拓展礦區(qū)地下發(fā)展空間，建立地下生態(tài)圈及戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備庫(kù)，發(fā)展地下能源循環(huán)帶，建設(shè)深地科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，無人化流態(tài)化開發(fā)利用深地資源。以礦區(qū)地下空間利用的突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)向深地進(jìn)軍。
中國(guó)能源報(bào)：礦井退出時(shí)應(yīng)注意哪些問題？
謝和平：初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年，僅我國(guó)重點(diǎn)煤礦掘進(jìn)總進(jìn)尺就達(dá)到830萬米，如果開采后直接填埋或廢棄，將造成極大的地下空間資源浪費(fèi)。
對(duì)于廢棄礦區(qū)中的巷道、豎井以及其他建構(gòu)筑物，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)首先考慮其潛在的使用價(jià)值，不能盲目拆除和重建。并充分利用地下水資源和地下清潔能源，構(gòu)建深地多元能源生成及循環(huán)體系；構(gòu)建深地廢料（氣）無害化處理與存儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下城市水、電、氣、暖自供自足，最終實(shí)現(xiàn)地下城市的自生成、自調(diào)節(jié)、自循環(huán)、自平衡。地下建筑的開發(fā)要利用巖（土）體的特性，充分發(fā)揮其結(jié)構(gòu)主體、功能主體和裝飾主體作用，開發(fā)窯洞式地下房地產(chǎn)。
中國(guó)能源報(bào)：開發(fā)煤礦地下空間有什么重要意義？
謝和平：地下空間與地面相比，地下空間具有無大氣污染、抗災(zāi)害能力強(qiáng)、隔音、恒溫、恒濕等特性，向“深地”進(jìn)發(fā)，綜合開發(fā)地下生態(tài)城市空間新型資源是解決當(dāng)今城市人口、資源、環(huán)境三大危機(jī)的重要舉措。
資源型城市轉(zhuǎn)型潛力大
中國(guó)能源報(bào)：針對(duì)目前礦區(qū)傳統(tǒng)式的低水平和不可持續(xù)的去產(chǎn)能、人員安置與轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)如何破解這種局面？
謝和平：目前煤炭行業(yè)面臨困境，但不是絕境，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，但不是不要產(chǎn)能。煤礦的破產(chǎn)與轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，更要高端起步，這是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。
我認(rèn)為，應(yīng)樹立資源型城市礦區(qū)土地資源全新開發(fā)理念，來破解目前的挑戰(zhàn)。這種理念簡(jiǎn)單而言就是在礦區(qū)地面空間主動(dòng)規(guī)劃打造綠水青山和集高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、“雙創(chuàng)”科技城等的高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；在礦區(qū)地下空間打造地下新型房地產(chǎn)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。這樣既實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)和資源城市的高端轉(zhuǎn)型發(fā)展，又有效發(fā)揮煤礦職工技能實(shí)現(xiàn)人員安置和充分就業(yè)。
中國(guó)能源報(bào)：應(yīng)怎樣實(shí)現(xiàn)高端起步？
謝和平：首先就是高端規(guī)劃資源型城市煤礦地面土地資源。目前，我國(guó)有資源型城市90多座，這些城市應(yīng)主動(dòng)將礦區(qū)的地面土地資源納入城市整體功能規(guī)劃，主動(dòng)將礦區(qū)作為近期、遠(yuǎn)期的新城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，將礦區(qū)打造成高新開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新中心、“雙創(chuàng)”科技城等，形成新的高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。這樣，既充分利用了礦區(qū)地面土地，節(jié)約了“良田”，又帶動(dòng)了礦區(qū)的高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于高水平的長(zhǎng)久的人員安置。
唐山、邢臺(tái)、大同、平頂山、晉城、淮南、淮北、阜新等地都是具有條件的資源型城市，可以先試先行，形成示范，穩(wěn)步推進(jìn)。
中國(guó)能源報(bào)：長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向是什么？
謝和平：煤炭行業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新開發(fā)煤礦地下空間資源。地下空間利用當(dāng)前已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)性和可行性，比如，巴黎地鐵的模擬陽(yáng)光、生態(tài)植被、空氣循環(huán)系統(tǒng)等十分完備，已和地面的生活環(huán)境條件幾乎一致。下一步，也可以在煤礦地下打造地下生態(tài)城市，建設(shè)公園、博物館等城市功能體。事實(shí)上，部分國(guó)家也在謀劃地下城市的建設(shè)，如紐約正在籌備設(shè)立全球第一個(gè)地下公園，新加坡在規(guī)劃JTC地下科技城。
這一顛覆傳統(tǒng)空間利用概念的構(gòu)想，同時(shí)通過打造地下生態(tài)圈，建設(shè)深地空間試驗(yàn)艙，探索試驗(yàn)深地資源無人化流態(tài)化開發(fā)，也將促進(jìn)我國(guó)在地下模擬陽(yáng)光、地下生態(tài)植被、地下空氣循環(huán)系統(tǒng)、深地煤炭資源熱電液氣化等高新技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展，以及我國(guó)深地科學(xué)顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)。通過煤礦地面、地下一體化開發(fā)，可以將煤礦建成地上高新經(jīng)濟(jì)、地下舒適居住和生活的新型城市功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)煤礦的高端轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。（《中國(guó)能源報(bào)》武曉娟）
