劉漢元：光伏產(chǎn)業(yè)可破霧霾之困 受全額全稅征收掣肘
2017-03-08 11:11:48
摘要：2017年，是《大氣污染防治行動計劃》考核年，面對頻繁的重污染天氣如何破題，成為各界關(guān)注的焦點。對企業(yè)來說，綠色、節(jié)能產(chǎn)業(yè)之路到底該怎么走？破解霧霾之困的突破口又在何方？
2017年，是《大氣污染防治行動計劃》考核年，面對頻繁的重污染天氣如何破題，成為各界關(guān)注的焦點。
對企業(yè)來說，綠色、節(jié)能產(chǎn)業(yè)之路到底該怎么走？破解霧霾之困的突破口又在何方？面對諸多疑問，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元。
能源消費結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變
NBD：我國全面治霾的戰(zhàn)役已經(jīng)打響3年，但效果并不顯著，在您看來，導(dǎo)霧霾難以根治的主因是什么？
劉漢元：2016年入冬后的霧霾天氣，不僅持續(xù)時間長，且波及范圍廣，霧霾已經(jīng)對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，對國民的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重危害。對于霧霾的形成原因，或許有不同的觀點，但以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)無疑是其主因。無論是散煤燃燒還是相對清潔的燃煤發(fā)電，都會排放大量二氧化硫、氮氧化物和煙塵，而這正是霧霾的主要成分。
目前，煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球近一半的煤炭在我國燃燒，成為廢氣和粉塵的主要來源之一。此外，截至去年上半年，我國機動車保有量已達(dá)2.85億輛，尾氣的排放也進(jìn)一步加重了空氣質(zhì)量的惡化。因此，僅靠關(guān)停一些工廠，限行車輛，只能治標(biāo)，無法真正解決霧霾問題。
NDB：那是不是只要轉(zhuǎn)變中國的能源消費結(jié)構(gòu)，就能從根本上破解霧霾治理的難題？
劉漢元：治理霧霾最根本途徑是改變當(dāng)前我國的能源消費方式，如何改變，在我看來就是加快推動以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持并大力扶持以光伏為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)，無論是為了我國的可持續(xù)發(fā)展、全國人民的呼吸，還是全人類的健康，都到了迫在眉睫的時刻。
因此，應(yīng)當(dāng)抓緊推動實現(xiàn)汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，在此過程中，還將催生對儲能應(yīng)用、智慧電網(wǎng)的需求。
我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超歐美
NBD：目前，我國光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體狀況是怎樣的？
劉漢元：從產(chǎn)業(yè)總體來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)已經(jīng)從十多年前的兩頭在外，發(fā)展成為目前最具國際影響力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。我國已經(jīng)連續(xù)兩年成為全球光伏發(fā)電裝機第一大國。
從制造過程來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起從核心原材料到主要設(shè)備，主要產(chǎn)品，系統(tǒng)集成的完整體系，規(guī)模全球第一。從能源投入產(chǎn)出來看，制造光伏發(fā)電系統(tǒng)全過程的能源消耗在電站建成后半年左右即可全部回收。而系統(tǒng)設(shè)計壽命25年，可以實現(xiàn)零排放、接近零消耗持續(xù)發(fā)電。
從發(fā)電成本看，現(xiàn)有條件下建成的電站，東部地區(qū)每度電成本大約4~5角，西部地區(qū)3~4角。如果以發(fā)達(dá)國家的利率水平來測算，東部地區(qū)只有~-4角，西部地區(qū)只有2~3角。如果同時給予稅收優(yōu)惠，東部地區(qū)每度電成本約3角左右，西部地區(qū)只有約2角。隨著技術(shù)進(jìn)步，規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步提升，三五年內(nèi)上述成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式。
NBD：當(dāng)前我國正在去產(chǎn)能，有人認(rèn)為電力已經(jīng)過剩，沒有必要加快光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，您怎么看？
劉漢元：從發(fā)電量看，我國的總量位居世界首位，但與全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比，中國的人均電力消耗2015年只有美國的26%、德國的40%、日本的50%，還有很大的需求空間，電力供應(yīng)并未絕對過剩。
而當(dāng)前電力消費僅占我國一次能源消費的四分之一，長遠(yuǎn)來看汽車電動化、能源消費電力化，電力生產(chǎn)可再生清潔化是我們減少霧霾困擾，實現(xiàn)“巴黎協(xié)議”減排的必然選擇。
從國情來看，我國東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，具備一定條件發(fā)展分布式和部分集中式光伏電站，而遼闊的中西部地區(qū)更可建設(shè)成為全球最具優(yōu)勢的光伏發(fā)電地區(qū)。
全額全稅征收掣肘光伏產(chǎn)業(yè)
NBD：今年初，為企業(yè)減輕稅負(fù)的話題引發(fā)了廣泛關(guān)注，您怎么看？
劉漢元：據(jù)世界銀行計算，2016年中國企業(yè)的總稅率居全球第12位，遠(yuǎn)高于世界平均水平，也高于幾個主要發(fā)達(dá)國家。在新興經(jīng)濟體中，略低于巴西，但高于印度和俄羅斯。雖然國內(nèi)對此種稅率算法有不同觀點，但對于當(dāng)前企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重總體上并無爭議。這對很多新興產(chǎn)業(yè)來說，生存壓力較大，而光伏新能源產(chǎn)業(yè)是其中的典型代表。
NBD：在中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，具體需要征收哪些稅費？
劉漢元：當(dāng)前，我國光伏行業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片等一系列元器件、主附件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都是全額全稅征收。涉及的主要稅費包括：企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅等其他稅費種類，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。光伏行業(yè)作為與空氣、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變息息相關(guān)的綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，卻承受著高額的稅費，已影響到了整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
NBD：除稅費高外，還有哪些方面的因素提高了光伏產(chǎn)業(yè)的門檻？
劉漢元：融資難也是一大方面。光伏行業(yè)由于一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長，使得光伏企業(yè)融資難度較大，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。根據(jù)光伏項目數(shù)據(jù)平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。
拿到貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。此外，新能源補貼資金缺口已高達(dá)600億，前期項目補貼收入占全部電價收入的50%以上，且一拖再拖，也加劇了企業(yè)的經(jīng)營壓力。（《每日經(jīng)濟新聞》張懷水）
