摘要：中國以煤電為主的火電大躍進(jìn)式發(fā)展，已經(jīng)帶來一系列問題?，F(xiàn)在是清醒認(rèn)識火電投資過度、規(guī)模過大、產(chǎn)能過剩問題的時候了。
中國以煤電為主的火電大躍進(jìn)式發(fā)展，已經(jīng)帶來一系列問題?，F(xiàn)在是清醒認(rèn)識火電投資過度、規(guī)模過大、產(chǎn)能過剩問題的時候了。暫時停止燃煤電廠的審批、控制煤電開工規(guī)模、優(yōu)化電力調(diào)度、避免火電投資對新能源的擠出效應(yīng)，應(yīng)成為業(yè)界與全社會的共識。
大唐集團(tuán)公司投資51億元的火電項目，正在熱火朝天建設(shè)中，卻在安徽省環(huán)保廳環(huán)評時突遭“當(dāng)頭棒喝”：因工程環(huán)評報告未提出有針對性的區(qū)域污染源削減方案，選址環(huán)境敏感，且公眾參與深度不夠，決定不予審批，予以退回。安徽省環(huán)保廳同時強(qiáng)調(diào)，依據(jù)環(huán)評法規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
火電項目審批權(quán)下放，曾引起社會的廣泛擔(dān)憂：地方政府會不會為了本地GDP增長，為火電項目的審批提供便利，既增加火電電源無序發(fā)展的風(fēng)險，又導(dǎo)致環(huán)評不合格的火電項目輕易過關(guān)？
這個擔(dān)憂，現(xiàn)在終于有了正面的回應(yīng)：盡管經(jīng)濟(jì)增長放緩，地方財力不濟(jì)，電源建設(shè)大投資項目對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用非常明顯，但地方環(huán)保廳照樣敢于在環(huán)評中“當(dāng)頭棒喝”有著“副部級”牌子的央企所投資的火電項目。雖然，這樣的“棒喝”不是完全的封殺。
中國以煤電為主的火電大躍進(jìn)式發(fā)展，已經(jīng)帶來一系列問題，不能不引起特別重視。
從2013年以來，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，社會輿論將之歸咎于燃煤引起的大氣污染。綠色和平氣候與能源項目的人士甚至依據(jù)2014年《中國能源統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，認(rèn)為中國煤電行業(yè)排放的二氧化碳已經(jīng)占到全國排放量的35%，超過中國排放量的1/3。在大氣污染方面，按照2013年中國環(huán)境統(tǒng)計年報的數(shù)據(jù)，火電廠包括獨立火電廠和自備電場排放的大氣污染物，煙粉塵占到17%，超過1/3的二氧化硫和將近1/2的氮氧化物的排放均來自煤電行業(yè)。
盡管煤電行業(yè)和能源專家一再表示，煤電可以超低排放，相當(dāng)部分也已經(jīng)超低排放，但新建煤電項目依然受輿論關(guān)注。在此背景下，國務(wù)院常務(wù)會議決定2020年之前，對燃煤電廠全面實施超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)議》，主要內(nèi)容就包括盡快讓溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體近零排放；將全球溫度較工業(yè)化前水平上升的幅度控制在“遠(yuǎn)低于”2℃以下，并盡量限制在1.5℃以下等。不少環(huán)保組織和政界、商界人士預(yù)計，巴黎協(xié)定設(shè)立的這些目標(biāo)，將促使全球轉(zhuǎn)向更為清潔的能源，可能預(yù)示著“化石燃料時代的終結(jié)”。面對壓力，地方政府必然重視煤電項目的把關(guān)。也正因此，電力項目一旦忽視環(huán)保和民意，遭“當(dāng)頭棒喝”不足怪。
然而，從另一個角度全國電力裝機(jī)嚴(yán)重過?？?，控制新增火電項目也當(dāng)為各級政府所重視。
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增速從2014年開始已進(jìn)入中速發(fā)展通道。中電聯(lián)發(fā)布的前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告指出：受宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及氣溫等因素影響，前三季度全社會用電量4.13萬億千瓦時內(nèi)，同比增長0.8%，增速同比回落3個百分點。有專家預(yù)測，在“十三五”甚至更長時間，我國能源將進(jìn)入一個低速增長期，不會再出現(xiàn)2002年到2008年能源平均增長8%，電力增長百分之十幾的狀態(tài)。
但是，由于規(guī)劃執(zhí)行具有滯后性，電源項目建設(shè)具有周期性的特點，新建火電規(guī)模卻有增無減。
據(jù)披露，2015年前9個月就增加了近3955萬千瓦，全年預(yù)計超過5500萬千瓦。另外在建的火電還有接近8000萬千瓦。而各地火電項目核準(zhǔn)開工步伐仍沒放緩，核準(zhǔn)在建規(guī)模高達(dá)1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，以煤電為主的火電項目大躍進(jìn)式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費，這一數(shù)字相當(dāng)于2014年中國GDP總值的1%。有分析認(rèn)為，“到了2020年前后，煤電裝機(jī)可能會超過我國長遠(yuǎn)所需要的煤電總裝機(jī)峰值，那時將有上億千瓦火電機(jī)組成為過剩產(chǎn)能，也即意味著煤電機(jī)組永久過剩。”
火電的非理性發(fā)展，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致火電機(jī)組利用小時數(shù)持續(xù)下降。2014 年，全國火電設(shè)備平均利用小時數(shù)4706小時，是1978年以來的最低水平。
今年1-9月，火電利用率為3247小時，同比下降265個小時，與去年相比，降幅還在擴(kuò)大。預(yù)測2015年火電設(shè)備平均利用小時數(shù)將降到4330小時。更有人預(yù)測，“十三五”期間全社會用電量年均增速在3.5%-4.9%之間，以年均增速4.2%和4800小時為燃煤電廠合理年利用小時估算，2020年煤電合理裝機(jī)規(guī)模在9.10億千瓦左右，遠(yuǎn)低于中國電力企業(yè)聯(lián)合會在2015年3月發(fā)布的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》中預(yù)期的11億千瓦裝機(jī)規(guī)模。在建的2億多千瓦煤電項目全部投產(chǎn)的模擬情景下，到2020年，煤電的設(shè)備年平均利用小時數(shù)將不到3800小時。這意味著機(jī)組每年將有半年時間處于閑置狀態(tài)。而行業(yè)正常水平是5500小時。
煤電裝機(jī)的高規(guī)模，也導(dǎo)致電力調(diào)度難以優(yōu)化，使清潔能源領(lǐng)域出現(xiàn)大量棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，風(fēng)電尤其明顯。
統(tǒng)計顯示，我國自2010年以來出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象，2011-2013年棄風(fēng)限電量均在100億千瓦時以上，年棄風(fēng)率在10%以上。2014年全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)是1893小時，同比減少132小時，而風(fēng)電的盈虧平衡點是1900-2000小時。專家認(rèn)為，我國風(fēng)電的平均利用小時應(yīng)該在3000小時左右，而實際只發(fā)揮了三分之二的作用，另外三分之一浪費了。不僅如此，煤電規(guī)模過度，甚至產(chǎn)生投資錯位的擠出效應(yīng)。
現(xiàn)在是清醒認(rèn)識火電投資過度、規(guī)模過大、產(chǎn)能過剩問題的時候了。暫時停止燃煤電廠的審批、控制煤電開工規(guī)模、優(yōu)化電力調(diào)度、避免火電投資對新能源的擠出效應(yīng)，應(yīng)成為業(yè)界與全社會的共識。（《中國能源報》 李北陵/重慶能源集團(tuán)）
